Universidade de Cambridge · Projeto de pesquisa

Todos concordam que as prisões brasileiras são um fracasso. Todos concordam que a solução é construir mais.

The Prison Consensus (O Consenso Prisional): encarceramento, investimento e desigualdade no Brasil

Fotografia de campo, 2025.

O projeto

Há trinta anos, o Brasil tinha taxas de encarceramento comparáveis às da Escandinávia. Hoje tem uma das três maiores populações prisionais do mundo: 960.976 pessoas privadas de liberdade em dezembro de 2025, segundo a Secretaria Nacional de Políticas Penais. Em décadas de crescimento e recessão, de pobreza em alta e em queda, e sob governos de centro-esquerda à extrema direita, a expansão do sistema prisional tem sido uma constante desde a redemocratização.

As prisões brasileiras são descritas como um fracasso, inclusive por quem as administra. A maioria das unidades, mesmo as mais novas, é governada por facções, e massacres continuam acontecendo. Ainda assim, há amplo acordo entre ONGs, tribunais, investidores, partidos de esquerda e de direita e até facções criminosas de que a resposta é construir mais presídios para “humanizar” o sistema e reduzir a superlotação. Chamamos esse acordo de consenso prisional.

O projeto pergunta por que o consenso se mantém, como ele está transformando a sociedade brasileira, quem se beneficia dele e como o investimento em larga escala em prisões é financiado em orçamentos públicos apertados. É um estudo de três anos financiado pelo Leverhulme Trust, sediado no Centre of Latin American Studies e no Department of Politics and International Studies da Universidade de Cambridge.

Perguntas de pesquisa

  1. Como e onde o sistema prisional se expandiu no Brasil?
  2. Que processos políticos possibilitaram essa expansão?
  3. Como ela foi legitimada?
  4. Quem lucra com ela?

Hipóteses

Testamos duas hipóteses. Primeiro, que novos presídios reproduzem as condições de violência e vulnerabilidade que sustentam o crime organizado. Segundo, que, embora ofereçam uma forma arquitetônica moderna de punição, novos presídios também criam território novo para facções disputarem e controlarem. Cinquenta e três dessas facções atuam hoje em presídios, e em partes das cidades, em todos os estados. Nos anos 1970, nenhuma delas existia.

Também estudamos o que as prisões produzem além do confinamento: empregos, contratos para empresas, dívidas, corrupção e custos, e a promessa de que mais prisões resolverão os problemas criados pelas que já existem.

Crescimento prisional, 1970–2025

O sistema prisional brasileiro tinha cerca de 90 mil pessoas em 1990. Em dezembro de 2025, tinha 960.976: 727.301 em celas físicas e as demais em prisão domiciliar, com ou sem monitoramento eletrônico. O número de unidades prisionais cresceu cerca de 13,5 por ano entre 1970 e 1998 e cerca de 45 por ano entre 1998 e 2020. Em dezembro de 2025 havia 1.360 unidades, com 505.267 vagas para as 727.301 pessoas em celas.

Passe o cursor ou o dedo sobre os gráficos para ver cada ano.

Unidades prisionais no Brasil

Número de unidades, 1970–2022

Pessoas privadas de liberdade

Em milhares, 1990–2025

Total, com prisão domiciliar a partir de 2020Só em celas físicas

Fontes: unidades prisionais, projeto The Prison Consensus a partir de registros oficiais. Pessoas privadas de liberdade: Ministério da Justiça / Infopen (1990–2016; sem dados para 1991, 1996 e 1998), relatórios anuais do Sisdepen (2017–2024) e SENAPPEN, dezembro de 2025. A partir de 2020 o total oficial inclui pessoas em prisão domiciliar; os totais de 2023 e 2024 não foram publicados em base comparável e ficaram de fora.

Como trabalhamos

A pesquisa combina trabalho de campo, entrevistas e dados oficiais. A equipe visitou mais de 40 unidades prisionais, algumas ainda em construção, em Minas Gerais, no Ceará e em Mato Grosso. Entrevistamos mais de cem pessoas, entre elas autoridades das diferentes instituições ligadas ao sistema prisional e representantes das empresas que prestam serviços a ele. Também obtemos, organizamos e analisamos registros oficiais sobre custos prisionais, orçamentos e empresas contratadas pelo Estado.

AcreAlagoasAmazonasAmapáBahiaCearáEspírito SantoGoiásMaranhãoMinas GeraisMato Grosso do SulMato GrossoParáParaíbaPernambucoPiauíParanáRio de JaneiroRio Grande do NorteRondôniaRoraimaRio Grande do SulSanta CatarinaSergipeSão PauloTocantinsDistrito FederalCearáMinas GeraisMato Grosso
Estados onde a equipe fez trabalho de campo.

“Estamos criando um monstro que vai nos devorar.”

Raul Jungmann, ex-ministro da Segurança Pública, 2019

O consenso nas palavras de quem o sustenta

Citações na forma original. Cada fala tem link para a fonte.

Poder Executivo

Raul Jungmann

“Pensamos em violência e crime apenas entre a rua e o portão da cadeia. Dali para dentro, dane-se. Isso é insuportável, não há como continuar assim. Estamos criando um monstro que vai nos devorar.”

Raul Jungmann, ex-ministro da Segurança Pública, em debate no Instituto de Estudos Avançados da USP, setembro de 2019. Fonte
José Eduardo Cardozo

“Disse que preferia morrer a cumprir pena em certos presídios do Brasil [...] o sistema prisional brasileiro é formado por verdadeiras masmorras.”

“Percebi que se usasse todos os recursos disponíveis apenas para construir prisões eu entregaria 40 mil vagas. O déficit já estava em mais de 300 mil.”

José Eduardo Cardozo, ex-ministro da Justiça, no mesmo debate, setembro de 2019. Fonte

Poder Legislativo: CPIs do sistema prisional

“[...] propor algumas medidas profiláticas e curativas, tendentes a humanizar o sistema.”

Relatório final da CPI do sistema penitenciário, Câmara dos Deputados, 1993, p. 78, citado na Revista de Informação Legislativa, Senado Federal, 2010. Fonte

“Os presos no Brasil, em sua esmagadora maioria, recebem tratamento pior do que o concedido aos animais: como lixo humano. [...] Ao invés de recuperar quem se desviou da legalidade, o Estado embrutece, cria e devolve às ruas verdadeiras feras humanas.”

“Resolver o problema da superlotação significa dar passos largos no caminho da humanização desse sistema.”

“O primeiro e talvez o principal problema diz respeito à superpopulação carcerária, que encontra-se presente em todos os Estados brasileiros. [...] Assim, a criação de novas vagas no sistema penitenciário é urgente.”

Relatório final da CPI do Sistema Carcerário Brasileiro, Câmara dos Deputados, 2015. Fonte, p. 344 do PDF

Poder Judiciário

Gilmar Mendes

“Pouco se fez em termos globais para dar uma racionalidade ao sistema.”

“A questão não se resolve agora com construção de presídios. É óbvio. [...] É evidente que tem que se construir presídios e tem que melhorar a situação dos presídios atuais.”

Perguntado sobre o que esperar se o governo apostasse na construção de presídios sem outras políticas: “Sem dúvida nenhuma, nós vamos ter o aumento da criminalidade como um todo.”

Gilmar Mendes, ministro do Supremo Tribunal Federal, em entrevista à BBC News Brasil, janeiro de 2017. Fonte

Crime organizado

“Queremos um sistema carcerário com condições humanas, não um sistema falido, desumano, no qual sofremos inúmeras humilhações e espancamentos. Não estamos pedindo nada mais do que está dentro da lei. [...] que se faça justiça em cima da injustiça que é o sistema carcerário.”

Primeiro Comando da Capital (PCC), comunicado exibido pela TV Globo em agosto de 2006 como condição para libertar um repórter sequestrado. Transcrição (Consultor Jurídico)

Publicações

Publicado · Acesso aberto

Growing in and from Crisis: Environment, Labor, and Capital in Brazil’s Exponential Prison Expansion

Bruna Angotti, Graham Denyer Willis, Pedro Mendes Loureiro e Luiz Fernando Toledo. Annals of the American Association of Geographers, 2026, 1–18. doi:10.1080/24694452.2026.2688357

Resumo (em inglês)

Although there is widespread academic recognition of the damage effected by carceral systems, of the accelerating climate fallout, and of the unequal and crisis-ridden nature of capitalism, these three dimensions are rarely conceptualized in relation to each other. Drawing on extensive primary research conducted across Brazil, we document how managers have increasingly sought to make claims about the prison’s usefulness for combatting problems of the economy and environment, such as by using prisoners in climate-saving efforts and attracting private capital into prisons. We argue these claims to the prison’s social good do not promote social inclusion, reverse climate change, or secure the competitiveness of the Brazilian economy, but, in offering an always-escapable claim to the prison’s usefulness, they entrench the growing momentum of the carceral system.

Citar

Angotti, B., Denyer Willis, G., Mendes Loureiro, P., & Toledo, L. F. (2026). Growing in and from crisis: Environment, labor, and capital in Brazil’s exponential prison expansion. Annals of the American Association of Geographers, 1–18. https://doi.org/10.1080/24694452.2026.2688357

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No prelo

Failing to Grow: How Walls Become Doorways in the Making of Brazilian Mass Incarceration

Graham Denyer Willis, Bruna Angotti, Pedro Mendes Loureiro e Luiz Fernando Toledo. Comparative Studies in Society and History.

No prelo

Policy and its Underside: Planning for the Prison

Bruna Angotti, Graham Denyer Willis, Pedro Loureiro e Luiz Toledo. Em S. Balakrishnan, N. Phelps e L. Sotomayor (orgs.), Routledge Companion to Urban Planning: Planning for the Worlds Between. Londres: Routledge.

Trabalho de campo

Fotografias feitas pela equipe em visitas a unidades prisionais e obras. Para proteger as pessoas com quem trabalhamos, as legendas não identificam locais e nenhuma pessoa presa aparece.

Pátio visto através das grades
Pátio visto através das grades. 2025.
Concertina no alambrado do perímetro
Concertina no alambrado do perímetro. 2025.
Bloco de celas em construção
Bloco de celas em construção. 2026.
Porta de cela
Porta de cela. 2025.
Sala preparada para aulas
Sala preparada para aulas. 2025.
Passarela de inspeção sobre as celas, em construção
Passarela de inspeção sobre as celas, em construção. 2026.
Portas de salas de aula
Portas de salas de aula. 2025.
Sala de informática
Sala de informática. 2025.
Pavilhões
Pavilhões. 2025.

Equipe

Graham Denyer Willis

Graham Denyer Willis

Professor de Política e Sociedade Globais, Department of Politics and International Studies; diretor do Centre of Development Studies; fellow do Queens’ College

Etnógrafo político que estuda poder, violência e desigualdade em cidades e instituições brasileiras. Autor de The Killing Consensus (2015), sobre polícia e crime organizado em São Paulo, e Keep the Bones Alive (2022), sobre desaparecidos no Brasil, ambos pela University of California Press.

gdw27@cam.ac.uk

Pedro Mendes Loureiro

Pedro Mendes Loureiro

Diretor do Centre of Latin American Studies; professor associado de Estudos Latino-Americanos

Economista político que estuda desigualdade e estratégias de desenvolvimento na América Latina, as dinâmicas de desigualdade de raça, classe e gênero, política social e a história do pensamento social latino-americano. Sua pesquisa atual, financiada pelo Leverhulme Trust e pela Harry Frank Guggenheim Foundation, trata da economia política do encarceramento no Brasil.

pml47@cam.ac.uk

Bruna Angotti

Bruna Angotti

Pesquisadora associada, Department of Politics and International Studies

Advogada e antropóloga, com livros e artigos premiados em antropologia do direito. Foi professora e pesquisadora na Universidade Presbiteriana Mackenzie e é doutora pela Universidade de São Paulo, com período de doutorado na Universidade de Ottawa.

ba472@cam.ac.uk

Luiz Fernando Toledo

Luiz Fernando Toledo

Assistente de pesquisa, Universidade de Cambridge; repórter de dados e investigação, BBC World Service

Mestre em jornalismo de dados (Universidade Columbia) e em administração pública (FGV-EAESP). Seu trabalho sobre transparência pública contribuiu para mudanças na política de transparência no Brasil.

lft29@cam.ac.uk